伟易博

中共中央 国务院关于加速建设天下统一大市场的意见

（2022年3月25日）

建设天下统一大市场是构建新生长名堂的基础支持和内在要求。。为从全局和战略高度加速建设天下统一大市场，，，
，，现提出如下意见。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，
，，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，，，
，，弘扬伟大建党精神，，，
，，坚持稳中求进事情总基调，，，
，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，
，，加速构建新生长名堂，，，
，，周全深化刷新开放，，，
，，坚持立异驱动生长，，，
，，推动高质量生长，，，
，，坚持以供应侧结构性刷新为主线，，，
，，以知足人民日益增添的优美生涯需要为基础目的，，，
，，统筹生长和清静，，，
，，充分验展法治的引领、规范、包管作用，，，
，，加速建设天下统一的市场制度规则，，，
，，突破地方；；
；；；ず褪谐≈Ы，，，
，，买通制约经济循环的要害堵点，，，
，，增进商品要素资源在更大规模内流通流动，，，
，，加速建设高效规范、公正竞争、充分开放的天下统一大市场，，，
，，周全推动我国市场由大到强转变，，，
，，为建设高标准市场系统、构建高水平社会主义市场经济体制提供顽强支持。。

（二）事情原则

——驻足内需，，，
，，流通循环。。以高质量供应创立和引领需求，，，
，，使生产、分派、流通、消耗各环节越发流通，，，
，，提高市场运行效率，，，
，，进一步牢靠和扩展市场资源优势，，，
，，使建设超大规模的海内市场成为一个可一连的历史历程。。

——立破并举，，，
，，完善制度。。从制度建设着眼，，，
，，明确阶段性目的要求，，，
，，压茬推进统一市场建设，，，
，，同时坚持问题导向，，，
，，着力解决突出矛盾和问题，，，
，，加速整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法，，，
，，破除种种关闭小市场、自我小循环。。

——有用市场，，，
，，有为政府。。坚持市场化、法治化原则，，，
，，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，，，
，，更好施展政府作用，，，
，，强化竞争政策基础职位，，，
，，加速转变政府职能，，，
，，用足用好超大规模市场优势，，，
，，让需求更好地引领优化供应，，，
，，让供应更好地效劳扩大需求，，，
，，以统一大市场集聚资源、推动增添、激励立异、优化分工、增进竞争。。

——系统协同，，，
，，稳妥推进。。一直提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，，，
，，科学掌握市场规模、结构、组织、空间、情形和机制建设的办法与进度，，，
，，坚持放管连系、放管并重，，，
，，提升政府羁系效能，，，
，，增强在开放情形中动态维护市场稳固、经济清静的能力，，，
，，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。。

（三）主要目的

——一连推动海内市场高效流通和规模拓展。。施展市场增进竞争、深化分工等优势，，，
，，进一步买通市场效率提升、劳动生产率提高、住民收入增添、市场主体壮大、供应质量提升、需求优化升级之间的通道，，，
，，起劲形成供需互促、产销并进、流通高效的海内大循环，，，
，，扩大市场规模容量，，，
，，一直培育生长强盛海内市场，，，
，，坚持和增强对全球企业、资源的强盛吸引力。。

——加速营造稳固公正透明可预期的营商情形。。以市场主体需求为导向，，，
，，力行简政之道，，，
，，坚持依法行政，，，
，，公正公正羁系，，，
，，一连优化效劳，，，
，，加速打造市场化法治化国际化营商情形。。充分验展各地区较量优势，，，
，，因地制宜为种种市场主体投资兴业营造优异生态。。

——进一步降低市场生意本钱。。施展市场的规模效应和集聚效应，，，
，，增强和刷新反垄断反不正当竞争执法司法，，，
，，破除故障种种生产要素市场化设置和商品效劳流通的体制机制障碍，，，
，，降低制度性生意本钱。。增进现代流通系统建设，，，
，，降低全社会流通本钱。。

——增进科技立异和工业升级。。施展超大规模市场具有富厚应用场景和放大立异收益的优势，，，
，，通过市场需求指导立异资源有用设置，，，
，，增进立异要素有序流动和合理设置，，，
，，完善增进自主立异效果市场化应用的体制机制，，，
，，支持科技立异和新兴工业生长。。

——培育加入国际竞争相助新优势。。以海内大循环和统一大市场为支持，，，
，，有用使用全球要素和市场资源，，，
，，使海内市场与国际市场更好联通。。推动制度型开放，，，
，，增强在全球工业链供应链立异链中的影响力，，，
，，提升在国际经济治理中的话语权。。

二、强化市场基础制度规则统一

（四）完善统一的产权；；
；；；ぶ贫。。完善依法一律；；
；；；ぶ种炙兄凭貌ǖ闹贫认低。。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法系统，，，
，，强化执法司法部分协同，，，
，，进一步规范执法领域涉产权强制步伐规则和程序，，，
，，进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准，，，
，，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，，，
，，依法；；
；；；て笠挡捌笠导胰松砉ひ登寰。。推动知识产权诉讼制度立异，，，
，，完善知识产权法院跨区域统领制度，，，
，，流通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。。

（五）实验统一的市场准入制度。。严酷落实“天下一张清单”治理模式，，，
，，严禁各地区各部分自行宣布具有市场准入性子的负面清单，，，
，，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。。研究完善市场准入效能评估指标，，，
，，稳步开展市场准入效能评估。。依法开展市场主体挂号注册事情，，，
，，建设天下统一的挂号注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库，，，
，，逐步实现谋划规模挂号的统一表述。。制订天下通用性资格清单，，，
，，统一规范评价程序及治理步伐，，，
，，提升天下互通互认互用效力。。

（六）维护统一的公正竞争制度。。坚持对种种市场主体一视同仁、一律看待。。健全公正竞争制度框架和政策实验机制，，，
，，建设公正竞争政策与工业政策协调包管机制，，，
，，优化完善工业政策实验方法。。健全反垄断执律例则系统，，，
，，加速推动修改反垄断法、反不正当竞争法，，，
，，完善公正竞争审查制度，，，
，，研究重点领域和行业性审查规则，，，
，，健全审查机制，，，
，，统一审查标准，，，
，，规范审查程序，，，
，，提高审查效能。。

（七）健全统一的社会信用制度。。体例出台天下公共信用信息基础目录，，，
，，完善信用信息标准，，，
，，建设公共信用信息同金融信息共享整合机制，，，
，，形成笼罩所有信用主体、所有信用信息种别、天下所有区域的信用信息网络。。建设健全以信用为基础的新型羁系机制，，，
，，周全推广信用允许制度，，，
，，建设企业信用状态综合评价系统，，，
，，以信用危害为导向优化设置羁系资源，，，
，，依法依规体例出台天下失约惩戒步伐基础清单。。健全守信激励和失约惩戒机制，，，
，，将失约惩戒和惩办糜烂相连系。。完善信用修复机制。。加速推进社会信用立法。。

三、推进市场设施高标准联通

（八）建设现代流通网络。。优化商贸流通基础设施结构，，，
，，加速数字化建设，，，
，，推动线上线下融合生长，，，
，，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。。推动国家物流枢纽网络建设，，，
，，鼎力大举生长多式联运，，，
，，推广标准化托盘带板运输模式。。鼎力大举生长第三方物流，，，
，，支持数字化第三方物流交付平台建设，，，
，，推动第三方物流工业科技和商业模式立异，，，
，，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，，，
，，增进全社会物流降本增效。。增强应急物流系统建设，，，
，，提升灾难高危害区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，，，
，，起劲提防粮食、能源等主要产品供应欠缺危害。。完善国家综合立体交通网，，，
，，推进多条理一体化综合交通枢纽建设，，，
，，推动交通运输设施跨区域一体化生长。。建设健全城乡融合、区域联通、清静高效的电信、能源等基础设施网络。。

（九）完善市场信息交互渠道。。统一产权生意信息宣布机制，，，
，，实现天下产权生意市场联通。。优化行业通告公示等主要信息宣布渠道，，，
，，推动各领域市场公共信息互通共享。。优化市场主体信息公示，，，
，，便当市场主体信息互联互通。。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，，，
，，完善接口标准，，，
，，增进市场信息流动和高效使用。。依法果真市场主体、投资项目、产量、产能等信息，，，
，，指导供需动态平衡。。

（十）推动生意平台优化升级。。深化公共资源生意平台整合共享，，，
，，研究明确种种公共资源生意纳入统一平台系统的标准和方法。。坚持应进必进的原则要求，，，
，，落实和完善“管办疏散”制度，，，
，，将公共资源生意平台笼罩规模扩大到适合以市场化方法设置的种种公共资源，，，
，，加速推进公共资源生意全流程电子化，，，
，，起劲破除公共资源生意领域的区域壁垒。。加速推动商品市场数字化刷新和智能化升级，，，
，，勉励打造综合性商品生意平台。。加速推进大宗商品期现货市场建设，，，
，，一直完善生意规则。。勉励生意平台与金融机构、中介机构相助，，，
，，依法生长涵盖产权界定、价钱评估、担保、包管等营业的综合效劳系统。。

四、打造统一的要素和资源市场

（十一）健全城乡统一的土地和劳动力市场。。统筹增量建设用地与存量建设用地，，，
，，实验统一妄想，，，
，，强化统一治理。。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、增补耕地指标跨区域生意机制。。完善天下统一的建设用地使用权转让、出租、典质二级市场。。健全统一规范的人力资源市场系统，，，
，，增进劳动力、人才跨地区顺畅流动。。完善财务转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移生齿市民化挂钩政策。。

（十二）加速生长统一的资源市场。。统一动产和权力担保挂号，，，
，，依法生长动产融资。。强化主要金融基础设施建设与统筹羁系，，，
，，统一羁系标准，，，
，，健全准入治理。。选择运行清静规范、危害治理能力较强的区域性股权市场，，，
，，开展制度和营业立异试点，，，
，，增强区域性股权市场和天下性证券市场板块间的相助衔接。。推动债券市场基础设施互联互通，，，
，，实现债券市场要素自由流动。。生长供应链金融，，，
，，提供直达各流通环节谋划主体的金融产品。。加大对资源市场的监视力度，，，
，，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的羁系系统，，，
，，筑牢提防系统性金融危害清静底线。。坚持金融效劳实体经济，，，
，，避免脱实向虚。。为资源设置“红绿灯”，，，
，，避免资源无序扩张。。

（十三）加速培育统一的手艺和数据市场。。建设健全天下性手艺生意市场，，，
，，完善知识产权评估与生意机制，，，
，，推动各地手艺生意市场互联互通。。完善科技资源共享效劳系统，，，
，，勉励差别区域之间科技信息交流互动，，，
，，推动重大科研基础设施和仪器装备开放共享，，，
，，加大科技领域国际相助力度。。加速培育数据要素市场，，，
，，建设健全数据清静、权力；；
；；；ぁ⒖缇炒渲卫怼⑸饬魍ā⒖殴蚕怼⑶寰踩现さ然≈贫群捅曜脊娣，，，
，，深入开展数据资源视察，，，
，，推动数据资源开发使用。。

（十四）建设天下统一的能源市场。。在有用包管能源清静供应的条件下，，，
，，连系实现碳达峰碳中和目的使命，，，
，，有序推进天下能源市场建设。。在统筹妄想、优化结构基础上，，，
，，健全油气期货产品系统，，，
，，规范油气生意中心建设，，，
，，优化生意场合、交割库等重点基础设施结构。。推动油气管网设施互联互通并向种种市场主体公正开放。。稳妥推进自然气市场化刷新，，，
，，加速建设统一的自然气能量计量计价系统。。健全多条理统一电力市场系统，，，
，，研究推动适时组建天下电力生意中心。。进一步施展天下煤炭生意中心作用，，，
，，推动完善天下统一的煤炭生意市场。。

（十五）培育生长天下统一的生态情形市场。。依托公共资源生意平台，，，
，，建设天下统一的碳排放权、用水权生意市场，，，
，，实验统一规范的行业标准、生意羁系机制。。推进排污权、用能权市场化生意，，，
，，探索建设初始分派、有偿使用、市场生意、纠纷解决、配套效劳等制度。。推动绿色产品认证与标识系统建设，，，
，，增进绿色生产和绿色消耗。。

五、推进商品和效劳市场高水平统一

（十六）健全商品质量系统。。建设健全质量分级制度，，，
，，普遍开展质量治理系统升级行动，，，
，，增强全供应链、全工业链、产品全生命周期治理。。深化质量认证制度刷新，，，
，，支持社会实力开展磨练检测营业，，，
，，探索推进计量区域中心、国家产品质量磨练检测中心建设，，，
，，推动认证效果跨行业跨区域互通互认。。推动重点领域主要消耗品质量标准与国际接轨，，，
，，深化质量认证国际相助互认，，，
，，实验产品危险监测和预防干预，，，
，，完善质量统计监测系统。。推进内外贸产品同线同标同质。。进一步牢靠拓展中国品牌日活动等品牌生长交流平台，，，
，，提高中国品牌影响力和认知度。。

（十七）完善标准和计量系统。。优化政府公布标准与市场自主制订标准结构，，，
，，对国家标准和行业标准举行整合精简。。强化标准验证、实验、监视，，，
，，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通讯（5G）、物联网、储能等领域标准系统。。深入开展人工智能社会实验，，，
，，推动制订智能社会治理相关标准。。推动统一智能家居、安防等领域标准，，，
，，探索建设智能装备标识制度。。加速制订面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的天下统一标准和清静规范。。紧贴战略性新兴工业、高新手艺工业、先进制造业等重点领域需求，，，
，，突破一批要害丈量手艺，，，
，，研制一批新型标准物质，，，
，，一直完善国家计量系统。。增进内外资企业公正加入我国标准化事情，，，
，，提高标准制订修订的透明度和开放度。。？贡曜肌⒓屏康裙式涣飨嘀。。增强标准须要专利国际化建设，，，
，，起劲加入并推动国际知识产权规则形成。。

（十八）周全提升消耗效劳质量。。改善消耗情形，，，
，，强化消耗者权益；；
；；；。。加速完善并严酷执行缺陷产品召回制度，，，
，，推动跨国跨地区谋划的市场主体为消耗者提供统一便捷的售后效劳，，，
，，进一步流通商品异地、异店退换货通道，，，
，，提升消耗者售后体验。。流通消耗者投诉举报渠道，，，
，，优化消耗纠纷解决流程与反响机制，，，
，，探索推进消耗者权益；；
；；；な虑椴糠旨湎谓恿钔分。。建设完善消耗投诉信息公示制度，，，
，，增进消耗纠纷源头治理。。完善效劳市场预付式消耗治理步伐。。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，，，
，，推动形功效然的消耗者权益；；
；；；な孪钋宓，，，
，，完善纠纷协商处置惩罚步伐。。

六、推进市场羁系公正统一

（十九）健全统一市场羁系规则。。增强市场羁系行政立法事情，，，
，，完善市场羁系程序，，，
，，增强市场羁系标准化规范化建设，，，
，，依法果真羁系标准和规则，，，
，，增强市场羁系制度和政策的稳固性、可预期性。。对食物药品清静等直接关系群众康健和生命清静的重点领域，，，
，，落实最严谨标准、最严酷羁系、最严肃处分、最严肃问责。。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，，，
，，推进线上线下一体化羁系。。增强对工程建设领域统一公正羁系，，，
，，依纪依法严肃查处违纪违法行为。。强化主要工业产品危害监测和监视抽查，，，
，，催促企业落实质量清静主体责任。。充分验展行业协谈判会作用，，，
，，建设有用的政企相同机制，，，
，，形成政府羁系、平台自律、行业自治、社会监视的多元治理新模式。。

（二十）强化统一市场羁系执法。。推进维护统一市场综合执法能力建设，，，
，，增强知识产权；；
；；；ぁ⒎绰⒍稀⒎床徽本赫捶ㄊ盗。。强化部分联动，，，
，，建设综合羁系部分和行业羁系部分联动的事情机制，，，
，，统筹执法资源，，，
，，镌汰执法层级，，，
，，统一执法标准和程序，，，
，，规范执法行为，，，
，，镌汰自由裁量权，，，
，，增进公正公正执法，，，
，，提高综合执法效能，，，
，，探索在有关行业领域依法建设授权委托羁系执法方法。。勉励跨行政区域按划定联合宣布统一羁系政策规则及标准规范，，，
，，起劲开展联动执法，，，
，，立异联合羁系模式，，，
，，增强视察取证和案件处置惩罚相助。。

（二十一）周全提升市场羁系能力。。深化简政放权、放管连系、优化效劳刷新，，，
，，完善“双随机、一果真”羁系、信用羁系、“互联网+羁系”、跨部分协同羁系等方法，，，
，，增强种种羁系的衔接配合。。充分使用大数据等手艺手段，，，
，，加速推进智慧羁系，，，
，，提升市场羁系政务效劳、网络生意羁系、消耗者权益；；
；；；ぁ⒅氐悴纷匪莸确矫婵缡⊥ò臁⒐蚕硇鞯男畔⒒。。建设健全跨行政区域网络羁系协作机制，，，
，，勉励行业协谈判会、新闻媒体、消耗者和公众配合开展监视评议。。对新业态新模式坚持羁系规范和增进生长并重，，，
，，实时补齐规则和标准空缺。。

七、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为

（二十二）着力强化反垄断。。完善垄断行为认定执律例则，，，
，，健全谋划者集中分类分级反垄断审查制度。。破除平台企业数据垄断等问题，，，
，，避免使用数据、算法、手艺手段等方法扫除、限制竞争。。增强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及首创企业、新业态、劳动麋集型行业的谋划者集中审查，，，
，，提高审查质量和效率，，，
，，强化垄断危害识别、预警、提防。。稳步推进自然垄断行业刷新，，，
，，增强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的羁系。。增强对立异型中小企业原始立异和知识产权的；；
；；；。。

（二十三）依法查处不正当竞争行为。。对市场主体、消耗者反应强烈的重点行业和领域，，，
，，增强全链条竞争羁系执法，，，
，，以公正羁系包管公正竞争。。增强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，，，
，，整治网络黑灰工业链条，，，
，，治理新型网络不正当竞争行为。。健全跨部分跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联念头制，，，
，，提高执法的统一性、权威性、协调性。。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法机制，，，
，，针对新型、疑难、典范案件流通谈判渠道、互通裁量标准。。

（二十四）破除地方；；
；；；ず颓虮诶。。指导各地区综合较量优势、资源情形承载能力、工业基础、防灾避险能力等因素，，，
，，找准自身功效定位，，，
，，力戒贪大求洋、低条理重复建设和太过同质竞争，，，
，，不搞“小而全”的自我小循环，，，
，，更不可以“内循环”的名义搞地区封闭。。建设涉企优惠政策目录清单并实时向社会果真，，，
，，实时整理破除各地区含有地方；；
；；；ぁ⑹谐≈Ы狻⒅付ㄉ獾裙收贤骋皇谐『凸赫恼策，，，
，，周全整理歧视外资企业和外地企业、实验地方；；
；；；さ闹种钟呕菡策，，，
，，对新出台政策严酷开展公正竞争审查。。增强地区间工业转移项目协调相助，，，
，，建设重大问题协调解决机制，，，
，，推动工业合理结构、分工进一步优化。。勉励各地区一连优化营商情形，，，
，，依法开展招商引资活动，，，
，，避免招商引资恶性竞争行为，，，
，，以优质的制度供应和制度立异吸引更多优质企业投资。。

（二十五）整理破除故障依法一律准入和退出的划定做法。。除执律例则明确划定外，，，
，，不得要求企业必需在某地挂号注册，，，
，，不得为企业跨区域谋划或迁徙设置障碍。。不得设置不对理和歧视性的准入、退出条件以限制商品效劳、要素资源自由流动。。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。。不得在资质认定、营业允许等方面，，，
，，对外地企业设定显着高于外地谋划者的资质要求、手艺要求、磨练标准或评审标准。。整理规范行政审批、允许、备案等政务效劳事项的前置条件和审批标准，，，
，，不得将政务效劳事项转为中介效劳事项，，，
，，没有执律例则依据不得在政务效劳前要求企业自行检测、磨练、认证、判断、公证以及提供证实等，，，
，，不得搞变相审批、有偿效劳。。未经公正竞争不得授予谋划者特许谋划权，，，
，，不得限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和效劳。。

（二十六）一连整理招标采购领域违反统一市场建设的划定和做法。。制订招标投标和政府采购制度规则要严酷凭证国家有关划定举行公正竞争审查、正当性审核。。招标投标和政府采购中严禁违法限制或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，，，
，，不得违法设定与招标采购项目详细特点和现实需要不相顺应的资格、手艺、商务条件等。。不得违法限制投标人所在地、所有制形式、组织形式，，，
，，或者设定其他不对理的条件以倾轧、限制谋划者加入投标采购活动。。深入推进招标投标全流程电子化，，，
，，加速完善电子招标投标制度规则、手艺标准，，，
，，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。。

八、组织实验包管

（二十七）增强党的向导。。各地区各部分要充分熟悉建设天下统一大市场关于构建新生长名堂的主要意义，，，
，，切实把头脑和行动统一到党中央决议安排上来，，，
，，做到天下一盘棋，，，
，，统一大市场，，，
，，流通大循环，，，
，，确保各项重点使命落到实处。。

（二十八）完善激励约束机制。。探索研究天下统一大市场建设标准指南，，，
，，对起劲推动落实天下统一大市场建设、取得突出效果的地区可按国家有关划定予以奖励。。动态宣布不当干预天下统一大市场建设问题清单，，，
，，建设典范案例转达约谈和问题整改制度，，，
，，着力解决故障天下统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。。

（二十九）优先推进区域协作。。连系区域重大战略、区域协调生长战略实验，，，
，，勉励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游都会群等区域，，，
，，在维护天下统一大市场条件下，，，
，，优先开展区域市场一体化建设事情，，，
，，建设健全区域相助机制，，，
，，起劲总结并复制推广典范履历和做法。。

（三十）形成事情协力。。各地区各部分要凭证职责分工，，，
，，不折不扣落实本意见要求，，，
，，对外地区本部分是否保存故障天下统一大市场建设的划定和现真相形开展自查整理。。国家生长刷新委、市场羁系总局会同有关部分建设健全增进天下统一大市场建设的部分协调机制，，，
，，加大统筹协调力度，，，
，，强化跟踪评估，，，
，，实时催促检查，，，
，，推动各方抓好贯彻落实。。增强宣传指导和舆论监视，，，
，，为天下统一大市场建设营造优异社会气氛。。重大事项实时向党中央、国务院讨教报告。。